着力加强金融监管 防范化解重大经济金融风险

当前，我国金融风险总体收敛，金融风险防控体制机制建设有力推进，但与此同时，仍有不少新的潜在风险点需加以前瞻性、主动性防范。专家表示，有效防范化解重大经济金融风险将是今年的重要工作之一，应采取多种举措，促进房地产业平稳发展，防范化解地方政府债务风险。

强化金融稳定保障体系

近年来，金融管理部门采取了一系列措施防范和化解金融风险，守住了不发生系统性金融风险的底线。

例如，在稳妥化解重点机构的风险方面，金融管理部门对“明天系”“安邦系”等资产负债规模大的高风险企业集团进行“精准拆弹”，果断接管包括包商银行在内的10家“明天系”金融机构;新设大家保险对安邦集团实施拆分和重组。此外，平稳化解恒丰银行、锦州银行、辽宁城商行等中小金融机构的风险。过去三年新增5500亿元地方政府专项债券，专项用于补充中小银行资本金。

同时，全面清理整顿影子银行和非法金融活动。“类信贷”特征的高风险影子银行较历史峰值压降近30万亿元，近5000家P2P网贷机构全部停业，过去五年累计立案查处非法集资案件2.5万起。

金融稳定立法工作取得积极进展。人民银行行长易纲介绍，金融稳定法已通过全国人大第一次审议，将推动金融稳定法出台，依法将各类金融活动全部纳入监管，保护最广大的老百姓、中小投资者、被保险人的利益。

“总的看，中国的金融业运行稳健，金融风险整体收敛，风险总体可控。”易纲强调，下一步，人民银行将会同其他金融管理部门一道，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，推动重点领域金融风险的处置，对非法金融活动保持高压，压实各方风险处置的责任，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

促进房地产市场平稳发展

在防范化解金融风险取得显著成效的同时，仍有部分领域风险值得关注。特别是去年下半年，我国房地产市场明显走弱，成为影响经济运行中一个重大风险因素。专家表示，需继续有效防范化解优质头部房企和中小房企风险，改善资产负债状况，促进房地产市场平稳发展。

引导房地产行业实现“软着陆”是当前各方的共识。在“金融支持房地产16条”、重点加大针对房企的融资支持后，东方金诚首席宏观分析师王青认为，接下来的重点是通过引导居民房贷利率持续下行，推动房地产市场尽快企稳回暖。“这是恢复房企造血功能，防范化解房地产行业风险的关键所在。”他说。

就房企而言，中国银行研究院叶银丹建议，针对项目优质、需求稳定、暂时出现流动性问题的房企，继续鼓励金融机构在不触碰监管红线的情况下适度增大信贷支持力度，不盲目抽贷、断贷。同时，继续支持开发性政策性银行提供“保交楼”专项借款，提供配套融资支持等满足行业合理融资需求。

粤开证券首席经济学家罗志恒认为，当前，房地产政策传导至预期改善再至实际见效尚需时间，土地市场降温趋势在2023年上半年或难以得到根本性扭转。房地产行业风险化解需要财政支持，增加了地方政府救助责任。在此过程中，需警惕房地产风险财政化。

防范化解地方政府债务风险

防范化解地方政府债务风险重要性不断凸显。专家表示，预计今年监管部门将继续坚决遏制增量隐性债务，稳妥化解存量隐性债务。

财政部部长刘昆日前表示，中国地方政府的债务主要是分布不均匀，一些地方债务风险较高，还本付息压力较大。财政部已督促有关地方切实承担主体责任，抓实化解政府债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

专家认为，防范化解地方政府债务风险会在今年的政策议程中占有重要位置。王青表示，核心是遏制增量、化解存量，优化地方政府投融资结构，推动城投平台转型。“着眼于持续推进隐性债务化解，今年将逐步恢复特殊再融资债券发行。”他说。

在叶银丹看来，今年防范化解地方政府债务风险的主要着力点有两方面。一方面，优化债务期限结构，降低利息负担。鼓励城投平台与金融机构、国有企业、社会资本等合作，使用合适的金融工具通过借新还旧、展期等方式对债务进行置换。

另一方面，加强监管和强化信息披露。持续规范融资管理，强化债务项目审核力度以及穿透式监管强度，严禁地方政府违法违规担保和变相举债，坚决遏制隐性债务增量，让地方政府举债规范、透明、有约束。