绘就都市圈发展蓝图 郑州都市圈扩容提质

随着今年2月《河南省新型城镇化规划（2021—2035年）》的出炉，郑州都市圈跻身“国家级赛道”的愿望越来越迫切。郑州都市圈原来包含郑州、开封、新乡、许昌、焦作5个城市，去年底新纳入洛阳、平顶山、漯河、济源4个城市，从“1+4”扩展为“1+8”。今年河南省政府工作报告提出，高水平规划建设郑州都市圈，力争“十四五”末经济总量达到6万亿元，成为中部地区高质量发展的重要支撑。

绘就都市圈发展蓝图

2019年，我国首个都市圈的顶层设计《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》出台；2020年5月，国家发改委再发布《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，提出“大力推进都市圈同城化建设”。

在此之前，河南已经对都市圈的蓝图进行描画并开始积极探索。2019年8月，《郑州大都市区空间规划（2018—2035年）》出炉，其中明确提到，随着郑州辐射带动能力和郑州大都市区一体化水平的不断提升，会逐步将开封市、新乡市、焦作市、许昌市所辖县（市）等纳入郑州大都市区范围，加快形成网络化、组团式、集约型空间发展格局，引领带动中原城市群向具有国际影响力的国家级城市群迈进。

据了解，2019年10月，河南省中原城市群建设工作领导小组办公室印发《郑新一体化发展规划（2019—2035年）》《郑许一体化发展规划（2019—2035年）》。2021年4月，郑焦一体化发展规划正式出炉。2021年12月27日，郑州都市圈新纳入洛阳、平顶山、漯河、济源4个城市，由原来的“1+4”拓展为“1+8”。

今年2月，《河南省新型城镇化规划（2021—2035年）》出炉。该规划提出，到2025年，全省常住人口城镇化率达到63%左右，5年新增城镇常住人口800万人左右；郑州国家中心城市竞争力大幅跃升，郑州都市圈引领带动全省发展的动力更加强劲。

到2035年，城镇化进入成熟期，郑州都市圈总体发展能级进入全国第一方阵，中原城市群深度一体化发展格局更加稳固，全省常住人口城镇化率达到全国平均水平，基本实现新型城镇化。农业转移人口市民化总体完成，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城市治理体系和治理能力现代化基本实现，社会充满活力又和谐有序，更多人民群众享有更高品质的城市生活。

推动都市圈扩容提质

按照《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，都市圈建设的重点包括推动统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治、城乡融合发展等等。2022年河南省政府工作报告也强调，高水平规划建设郑州都市圈，力争“十四五”末经济总量达到6万亿元，成为中部地区高质量发展的重要支撑。

《河南省新型城镇化规划（2021—2035年）》提出，优化重塑郑州都市圈“1+8”空间格局。推进郑州与开封、洛阳、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、济源加速融合发展，着力构建“一核一副一带多点”的空间格局。

“一核”即以郑州国家中心城市为引领，以郑开同城化、郑许一体化为支撑，将兰考纳入郑开同城化进程，发挥郑州航空港经济综合实验区枢纽作用，打造郑汴许核心引擎。

“一副”即推动洛阳、济源深度融合，形成都市圈西部板块强支撑。“一带”即落实郑洛西高质量发展合作带国家战略部署，发挥沿黄河干流区域创新和产业等要素富集优势，以郑开科创走廊为主轴、郑新和郑焦方向为重要分支，打造以创新为引领的城镇和产业密集发展带。“多点”主要包括新乡、焦作、平顶山、漯河等新兴增长中心。

河南省委书记楼阳生不久前在郑州调研时表示，加快郑州都市圈一体化发展是在区域经济竞相发展中再造优势的重大举措。他提出，要明晰功能定位和空间布局，高标准高起点推进都市圈总体规划及专项规划编制；以创新驱动提升郑州都市圈发展能级和核心竞争力；完善互联互通的综合立体交通网络，变区位交通优势为枢纽经济优势；做大做强主导产业、优势产业，为都市圈建设提供有力支撑；推动公共服务互利共惠、优质资源共建共享、政务服务联通互认、社会保障并轨衔接。

完善深度融合发展机制

《河南省新型城镇化规划（2021—2035年）》还提出，促进都市圈一体化高质量发展。具体措施包括，完善都市圈深度融合发展体制机制，创新跨行政区经济管理模式，推动规划统一编制实施、建设用地统一管理、市场监管统一执法、科技资源开放共享，建立财税分享、统计分成、政策协同机制。健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈一体化发展体制机制。

统筹推进都市圈城际铁路、市域（郊）铁路、城际轨道交通建设，推动轨道交通“一张网”运营管理，加快打通城际“断头路”、拓宽“瓶颈路”，推动城际公路快速化、城际客运公交化，完善都市圈高快路网体系，加密城际直连快速通道，推进城市轨道交通、骨干路网高效接驳，形成内捷外畅的复合型交通廊道。

重点打造郑开、洛巩、许港、郑新、郑焦、郑漯、洛济、洛平等8条产业带，加快形成以郑州为中心的主导产业集群和标志性产业链。形成以郑州为中心的主导产业集群和关键产业链，构建梯次配套产业圈。扩大郑州优质公共服务资源服务范围，开展多层次多模式合作办学办医，深入实施政务联通互认工程，推进社会保障并轨衔接，开展都市圈公共服务一体化试点改革探索，完善都市圈重大突发事件联防联控机制，构建便利共享生活圈。

据悉，不久前召开的郑州市委十二届二次全体会议暨市委经济工作会议，提出了2022年郑州要干的十件大事。其中一项是积极主动推进都市圈建设规划编制、项目实施、机制形成，做强圈心、做实圈轴、做优圈带，充分发挥郑州都市圈龙头城市作用。未来，郑州都市圈将着重聚焦创新、产业、交通、市场、生态、民生等6个方面进行谋划。（袁芳）