“东数西算”工程全面启动 打造西部算力枢纽中心

东数是在东部发展数据产业，包括数据处理产业、人工智能等需要使用数据的产业；而在西部和中部，发展算力基础设施，以建设数据枢纽中心，打造西部算力集群为主要方向。将东部的数据中心，转移到西部，降低算力的单位成本，然后通过通信设施的建设，将云化的西部算力输送到东部，从而降低东部资源的压力。

国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局近日联合印发通知，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。至此，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动。

所谓“东数西算”，是指在西部建立算力枢纽点，将东部的数据通过“信息通道”送到西部数据中心进行储存和计算，这对于优化全国数字经济发展布局、推动我国数字经济发展具有重要的意义。

一 为何“东数西算”

算力的发展对于数字经济价值的挖掘具有关键性作用。我国算力与世界先进水平还存在很大差距，除了芯片，资源也是制约我国算力发展的一个重要因素。国家之所以启动“东数西算”工程，其根本原因在于经济地理资源空间分布不均衡，导致发展所需的资源供需空间不匹配。

当前算力主要来自云化的数据中心，而随着互联网的发展，数据中心消耗大量土地、电力、通信等资源，而东部地区由于此类资源比较短缺，所以数据中心建设和维护成本升高，从而导致算力购买价格偏高，既制约了算力的增长，也抑制了数据产业购买算力的需求。

东数是在东部发展数据产业，包括数据处理产业、人工智能等需要使用数据的产业；而在西部和中部，发展算力基础设施，以建设数据枢纽中心，打造西部算力集群为主要方向。将东部的数据中心，转移到西部，降低算力的单位成本，然后通过通信设施的建设，将云化的西部算力输送到东部，从而降低东部资源的压力。

二 算力规模和布局要与数字经济发展格局相适应

值得注意的是，物理上的通信传输距离会导致延迟，所以不需要实时算力的数据，诸如用户信息、人工智能训练数据等，这些都不需要强调算力的实时性，而更加强调数据存储、处理的成本，所以，低成本的西部数据中心可以更好满足东部对非实时算力的需求。

因此，此次国家批复同意了粤港澳大湾区、成渝地区、长三角地区、京津冀地区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，满足重大区域发展战略实施的需要，有利于形成算力规模和布局与数字经济发展相适应的新兴数据中心发展格局。

以粤港澳大湾区国家算力枢纽点为例，2020年，广东省数字经济增加值规模约5.2万亿元，规模居全国第一。作为我国数字经济发展的排头兵，广东省具有开放程度高、经济活力强、产业基础完善、技术人才丰富、资金存量充裕等优势，但是随着人工智能、大数据、区块链等数字创新技术和场景应用落地，对实时算力的要求不断提高。

虽然当前粤港澳大湾区算力水平在全国是领先地位，但是粤港澳大湾区存在算力供给尚待优化，算力成本较高的问题，所以通过韶关大数据中心的建设，一方面，可以即时承接广州和深圳的实时算力需求，能够很好地降低粤港澳大湾区的算力成本。另一方面，可以积极引导业务向西部迁移的同时，促进粤港澳大湾区的数字化转型，比如通过算力供给的优化，发展人工智能产业，通过智能化，来优化制造业、服务业。发展智能物流，通过智慧城市建设，优化城市生活体验。而通过云计算服务的方式，可以提升数字应用场景效能，和现实场景更快结合，加速落地。

三 大数据中心应如何建设

数据中心虽然属于重资产项目，建设成本高周期长，但“东数西算”本身就是为了集约化使用资源，一定程度上可以降低数据中心建设风险。因此，数据中心建设要发挥和鼓励市场主体的参与热情，利用社会资本、产业资本投资，激发产业参与的同时，也利用市场主体的竞争性来把握建设和运维成本。

对于数据中心建设和运维方面，建设要注意项目企业的信用风险，要引入信用等级高，流动性好的IDC建设企业。至于运维则可以通过采用招标等方式来降低运营成本。需要强调的两点是，首先要注重数据安全，要配套数据安全防护设施，包括软件、硬件、机制体制等诸多方面，防止数据泄露，也保障数据安全。其次，为加快数据中心节能和能效提升，引导数据中心走高效、低碳、集约、循环的绿色发展道路，助力实现碳达峰、碳中和目标。

四 算力赋能粤港澳大湾区

我国数字经济经历近几年的发展，已经充分显示出其对经济增长的拉动作用。一方面，通过数字产业的发展，提供新产品、新业态、新商业模式，拓展新的产品和服务；另一方面，通过产业数字化，赋能产业，推动传统产业转型升级。

具体而言，数字经济培育了多个产业，比如在产品方面，数字经济培育了电子消费品产业、通信产业、芯片制造业等，而在软件方面，数字经济培育了云计算、数据库运维、软件服务业等。而在互联网方面，数字经济激发了平台经济、共享经济等新经济模式，除此之外，围绕产业数字化，尤其是物流数字化和制造业数字化，工业互联网、工业机器人、数控等产业也蓬勃发展。

粤港澳大湾区通过韶关大数据中心，首先可以发展数据产业，包括数据基础产业和人工智能产业，同时提升云计算的算力供应，提供更加全面的算力支持体系。其次，在“东数西算”工程建设当中，依托粤港澳大湾区尤其是珠三角发达的通信设备制造、服务器制造、芯片制造和运维能力，粤港澳大湾区企业主动介入到“东数西算”工程当中，获取业务的同时，也在数据中心整体建设和运维方面积累更多技术和经验。

“东数西算”的推进有利于数字经济的发展，粤港澳大湾区中的企业，尤其是互联网企业可以此为契机实现跨越式发展，尤其是依赖云的诸多行业，比如平台经济、电商、云游戏等产业。同时，“东数西算”也是一个数据窗口，加强跨境数字贸易中的数字数据合作，依托良好的算力，可以实现对外算力输出，解决国外企业的数据算力难题，也可以成为新的出口增长动力。（作者 盘和林）