深圳市龙岗率先出台企业服务行动方案 构建全生命周期服务体系

《深圳市龙岗区企业服务行动方案（2022-2025年）》（下简称《行动方案》）6月18日正式出台实施。《行动方案》从完善体制机制、构建培育体系、全方位赋能企业、提升政务服务水平、保障措施等5个方面推出22项具体措施。

稳经济、稳大盘，必须稳企业。龙岗是经济大区、产业强区，连续3年位列全国工业百强区榜首。目前区内有千亿级企业1家，百亿级企业4家、上市企业30家、规上企业5605家，商事主体77.6万户，总量位居全市第二。龙岗在全市率先出台《行动方案》，构建科学高效的企业服务体系，开创企业服务新格局，旨在为企业发展做好“娘家人”、当好“店小二”，以有力的举措、高效的服务、优良的环境，激发市场主体活力和社会创造力，为促进市场主体繁荣壮大提供强有力的政策支持和服务保障。

构建全生命周期企业服务体系

以企业和企业家需求为导向，《行动方案》提出7项措施，进一步完善优化企业服务的体制机制，构建与现代产业体系相适应的全生命周期企业服务体系，着力提升全区企业服务水平。

7项措施具体包括构建企业服务指挥体系、实现“管产业（行业）必须管服务”、建立分级服务机制、完善诉求处理闭环机制、构建政策协同机制、建立企业预警机制和组建街道企业服务站等。《行动方案》提出建立健全企业服务工作领导机制，成立招商引资和企业服务工作领导小组，统筹全区企业服务工作。各产业（行业）主管部门要优化出台促进本产业（行业）发展的政策，制定本产业（行业）服务企业方案，实现“管产业（行业）必须管服务”。

按照《行动方案》，龙岗将建立分级服务机制。其中，头部企业由区领导亲自挂帅，及时响应企业诉求；全区重点企业由部门主要负责人挂点，切实开展相关服务工作；街道主要负责人抓规模以上企业服务工作，制定企业服务方案；产业（行业）主管部门、各街道将小微企业纳入服务体系，通过信息化手段实现小微企业服务全覆盖。

企业的诉求也将得到更好的处理。《行动方案》提出进一步完善诉求处理闭环机制，区企业服务统筹部门作为全区服务企业的“前台”，全面收集企业诉求、跟进诉求办理情况、及时反馈办理结果。各政府部门作为企业服务的“后台”，研究处理企业诉求，对急难险重问题进行专题研究处理。企业诉求从提交、办理到办结反馈实行全流程闭环式管理，形成“一个进口、多个后台、一个出口”的完整“服务链”，让企业享受“找得到、帮得上、有成效”的服务。

值得一提的是，《行动方案》还提出组建街道企业服务站，打造街道企业服务专职人员队伍，靠前服务，做好企业信息采集、诉求解决、动态监测、跟踪培育、稳企留企等工作，促进企业扎根龙岗、做大做强。

推进六大计划培育企业梯队

按照《行动方案》，龙岗将推出“萌芽计划”“苗圃计划”“火种计划”“灯塔计划”“春笋计划”“领航计划”6大培育计划，通过遴选培育对象、组建重点培育库、推出专项扶持政策服务等举措，培育结构均衡、发展协调的企业梯队，推动“个转企”“小升规”“规做精”“优上市”，实现更多企业从“个体工商户”到“大型骨干企业”的快速成长和华丽转身。

“萌芽计划”提出，遴选一批成长性好的个体工商户，积极培育引导转型申请登记为企业，提供高效便捷的准入服务，落实相关政策及金融服务减轻转型企业负担。“十四五”期间新增转型企业2500家以上、年新增500家以上。

“苗圃计划”提出，遴选一批优质小微企业建立重点培育库，通过转型辅导、指导服务、入库培育、动态监测和专项支持等，引导小微企业发展壮大并纳入全区“四上”企业。“十四五”期间新增“四上”企业1500家以上、年新增300家以上。

“火种计划”提出，遴选一批具有“专精特新”优势且成长性好的中小企业，建立重点培育库，壮大专精特新企业群体。出台专项扶持政策，从研发投入、技术改造、知识产权等方面支持专精特新企业提升创新能力，组建政府服务“战训队”，开展“一对一”服务。“十四五”期间新增国家级专精特新“小巨人”企业90家以上、年新增16家以上。

“灯塔计划”提出，根据企业上市所处不同阶段，建立改制、辅导、申报、上市等企业梯队培育库，出台专项扶持政策，促进募投项目落地，在上市企业项目用地、人才引进等方面给予支持。同时，建立服务台账和“一企一策”服务方案。“十四五”期间新增上市企业30家以上、年新增6家以上。

“春笋计划”提出，完善高新技术企业培育库，分类别、多梯队、精准化培育。同时，强化政策支持企业做大做强，发挥创新平台支撑作用，支持企业技术攻关。“十四五”期间新增国高企业1500家以上、年新增300家以上。

“领航计划”提出，区主要领导担任大型骨干企业“首席服务专员”，定期上门服务，专人跟踪督办，提供多方位、全时段的专属服务。定期召开联席会议，部门协同联动，全力支持企业做优做强。聚焦大型骨干企业周边片区产强城弱问题，优化基础设施和教育、医疗、交通出行等公共配套服务，提升营商环境。

接下来，龙岗区将围绕“六大计划”一对一地制定具体的实施细节，推出若干措施，保障“六大计划”真正落地生根。

打造“五位一体”全方位赋能企业体系

按照《行动方案》，龙岗区聚焦市场主体发展共性需求，打造创新、数字化、空间、金融、人才等“五位一体”为企业赋能的体系。

打造创新赋能体系方面，龙岗区将推动构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的协同创新体系，加快布局一批尖端科研机构，加强创新平台支撑作用，提升企业创新能力等。“十四五”期间新增各类创新平台80家以上。

打造数字化赋能体系方面，以工业互联网驱动制造业产业升级，聚焦区内价值产业链，围绕电子、装备、注塑等龙岗工业互联网产业重点规划行业，发挥产业优势。创新行业“1+3+X”发展模式，通过“以点带面”打造区内数字化转型全产业生态链，每年深度推进区内产值亿元以上的工业企业开展智能制造转型升级，助力400家企业“上云上平台”，持续打造全国工业互联网转型升级示范标杆企业。

打造空间赋能体系方面，保障用房需求，大力开展土地整备，解决重点项目空间需求。保障产业用房需求，开展高标准定制化产业用房建设行动，对大平层工业厂房、工业上楼厂房、工业园区等予以支持。比如，在保障用地需求上，《行动方案》提出，大力开展土地整备，整备土地18.6平方公里以上，整备连片产业用地11平方公里以上，打造可随用随供“产业标准地”不少于2平方公里。按照应保尽保、能简则简、能快则快的原则，全面推进产业用地整合优化和供应工作，解决重点项目空间需求，支持企业扩产增能提效。

打造金融赋能体系方面，推动投贷联动、投保联动、政府采购订单融资，联动多方资源，围绕股权投资、债权融资、创业孵化开展金融服务，积极利用政府引导基金的激励和引导作用，畅通股权投资对接渠道。搭建全方位资本服务平台，形成多层次、综合性、全周期金融服务体系，以创投引导基金促进中小微企业成长，以信贷融资机制解决企业融资贷款难题。

打造人才赋能体系方面，强化企业人才保障，按照相关政策对符合条件的人才从住房、就医、子女教育等方面给予优惠待遇。实施领军企业家培养工程，培育龙岗区新一代企业领军人物。

创新服务企业方式提升服务水平

如何创新线上、线下服务方式，提升政务服务水平，不断增强办事企业获得感？对此《行动方案》也提出了具体措施。

在行政服务重点企业专区开通工业百强、上市企业、拟上市企业、“专精特新”等重点企业政务服务绿色通道，相关审批部门指派专人实行全程代办或跟踪帮办。以智慧化手段强化企业服务，优化“龙岗区企业服务信息平台”，实现政府资源、产业空间、金融信息数字化，信息匹配精准化，建立企业画像，构建一体化协同服务机制。通过搭建“龙i企”小程序，实现企业诉求常态式、在线式、互动式服务，形成诉求提出、受理、处置、反馈与评价的服务闭环等。

龙岗区投资推广和企业服务中心负责人表示，为保证《行动方案》贯彻落实，龙岗还将优化年度绩效考核中企业服务的考核机制，各产业（行业）部门、各街道企业服务工作列入区级重点工作任务，从工作制度建立、企业培育目标制定、企业服务工作开展、企业服务成效等方面加以考核。（吕飞 余嘉凤）