全国首个“大综合一体化”行（政）刑（事）衔接中心成立

中国经济导报 中国发展网 记者孙益益报道 3月31日，浙江省舟山市“大综合一体化”行刑衔接中心挂牌成立。这是全国首个“大综合一体化”行刑衔接中心。

据介绍，舟山市“大综合一体化”行刑衔接中心由综合行政执法改革领导小组办公室牵头运行，派工作人员实体入驻，主要负责舟山各级行政执法机关的行政执法与刑事司法机关（含公安机关、海警部队、检察院、法院）刑事司法衔接工作。此前出台的《舟山市“大综合一体化”行刑衔接工作规范（试行）》明确了各级行政执法机关与刑事司法机关相互衔接的相应职责，规范了案件移送、线索通报、情况反馈等行刑衔接相关内容和操作程序，完善了协作配合、证据互认、信息共享等行刑协作机制，建立了行刑衔接的监督与考评制度，为行刑衔接工作正常有效运行提供了制度保证。

记者了解到，“大综合一体化”行政执法改革中一些问题亟待破解。比如，综合行政执法队伍缺乏强制执法权限，假如被执行人拒绝接受处罚，综合行政执法人员只能对被执行人加强教育。

浙江大学公共政策研究院研究员夏学民表示，在“大综合一体化”改革中，各地可稳步探索综合行政执法引入“零口供”“非接触执法”等新方式。为解决被执行人不配合处罚问题，行政执法部门应加强与公安、检察院、法院之间的相互协调配合。同时，行政执法与刑事司法也要相互监督，预防“以罚代法”等问题。

浙江是全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革试点省。近年来，该省以数字化改革为引领，以构建高效协同的事中事后监管执法体系为重点，着力打造“大综合一体化”执法监管数字应用，构建从行政审批到行政检查、行政处罚、再到监督评价的全流程闭环。透过构建完善“职责清晰、队伍精简、协同高效、机制健全、行为规范、监督有效”的行政执法体制机制，为全国行政执法改革提供浙江智慧、浙江方案。