CMF报告：坚持供给侧结构性改革是必由之路，深化要素市场化改革是重点突围方向

中国发展网讯 3月17日，中国宏观经济论坛（CMF）宏观经济月度数据分析会（2022年3月）在线举行。本期月度分析会的主题是“‘三重压力’困扰宏观，‘结构改革’亟待突围”。中国人民大学国家发展与战略研究院教授、中国宏观经济论坛（CMF）主要成员刘瑞明代表宏观团队发布主报告。

报告指出，国内宏观经济短期企稳，但结构性问题仍然存在。2022年初，国民经济恢复好于预期。2022年1-2月，固定资产投资稳步修复，全国固定资产投资（不含农户）总额同比增长12.2 %。价格指数总体稳定，2月份，全国居民消费价格指数（CPI）平稳增长，同比上涨0.9%，环比上升0.6%；生产者价格指数（PPI）同比上涨8.8%，环比上涨0.5%；制造业采购经理指数为50.2%。另外，1-2月份，全国规模以上工业增加值同比增长7.5%，货物进出口总额62044亿元，同比增长13.3%。宏观经济短期向好的同时仍然存在结构性问题，具体体现在六大方面：第一，固定资产投资稳步修复，但边际支撑力下降；第二，CPI-PPI剪刀差尚未呈现明显改善趋势，实体利润空间仍然有限；第三，失业率总体稳定，但结构性矛盾突出；第四，工业企业生产加快，但三大结构问题仍然凸显；第五，整体外贸形势有所回落，局部风险闪现；第六，各类信心指数稳中有忧，未来预期高度依赖政策走向。

报告认为，经济发展面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，出现宏观长期下行压力。一是收入分配不均、收入差距过大的问题，从而导致需求结构和供给结构不匹配，无法去促进整个经济的循环。二是房价长期高企，使得居民不敢消费，不能消费，挤出了消费。三是公共服务的产品供给不足和不均衡。四是政府债务负担比较严重，隐形债务较多。五是面临全球失衡以及疫情国际冲突等可能引发出口疲软，需求压力大。六是新冠疫情持续蔓延，企业临时停工停产。七是全球政治、经济不确定性与不稳定性加剧，预期转向低迷，将进一步加剧国内经济下行压力。这三重压力最根本的原因来自于自身经济长期性的问题，三重压力的核心来源是供给侧结构性失衡，这种结构性失衡甚至会引发货币刺激政策和财政刺激政策的非意图后果。“三重压力”长期存在，局部冲击下甚至会引发“循环叠加”效应，导致下游实体经济不振，就业形势严峻，诱发局部风险外溢，未来需要保持高度警惕国际局势与国内结构失衡的冲击叠加，所可能引发的“滞涨”风险。若要缓解“三重压力”，全面推动经济复苏，坚持供给侧结构性改革是必由之路，深化要素市场化改革是重点突围方向。

报告表示，深化要素市场化改革不仅有利于结构失衡调整，而且有利于防范化解各类冲击和风险。我国的改革在下游产品市场上取得了巨大的成功，也造就了今天中国的发展成果。但是在上游的土地、劳动力、资本、技术、数据等重要要素方面的改革还存在很多问题。土地供需存在失衡、劳动力流动障碍亟待破除、资本市场发育依然缓慢、技术成果转化率低，数据要素功能尚未充分释放等。此外，市场结构中的进入壁垒、不正当竞争等问题对要素市场发育同样产生了严重阻碍。

结合以上判断，报告最后给出了六方面建议：

第一，深化土地要素市场化改革。要加快建立健全城乡统一的建设用地市场，缓解城乡土地二元结构。做到以市场化方式推动土地再开发，集约高效利用存量土地。并且尝试探索产业用地供应方式，高效配置新增建设用地。

第二，深化劳动力要素市场化改革，破除劳动力流动壁垒。劳动力要素市场化改革在过去一段时间得到了一定程度的推进，但是地区间、部门间、产业间的壁垒仍然存在。要通过打破捆绑在这些壁垒身上的各种各样的隐形公共服务，使得其均等化，从而进一步推进劳动力要素市场改革。

第三，深化资本要素市场化改革，提升资本配置效率。一方面要提升资本市场的直接融资比重，向发达国家看齐，使得融资结构得到优化。另一方面要进一步打破既有金融垄断的现象，放宽中小银行市场准入，打破金融垄断；并且保证进一步完善现代金融监管体系，防止放开的同时失序。

第四，以科研成果产权改革为核心，全面提升科技成果转化率。首先，应完善科技成果产权制度，构建合理的科技成果转化收益分配机制；其次，要加快科技中介平台建设，构建以市场化竞争为核心的发育模式；最后，加强产学研合作，构建以需求为主导的科技成果转化机制。

第五，全面释放数据要素多层次功能，增进市场活力和深化组织变革。要重视数据的作用，消除区域间、个体间的“数字鸿沟”，充分发挥数字要素的网络效应。并且稳步有序地推进数字要素流通环境及监管制度的建设。

第六，持续完善市场结构，稳步提升市场的公平竞争。一方面，构建动态市场准入负面清单，破除隐性市场准入限制，以适应发展阶段和市场需求。另一方面，基于公平竞争原则，在科学反垄断的基础上推动市场竞争结构的合理化。