入境游新发展格局如何构建？2022年中国旅游发展分析与预测

近日，中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院旅游研究中心和社科文献出版社共同在京发布的《旅游绿皮书：2021-2022年中国旅游发展分析与预测》，围绕“旅游新发展格局”这一主题，对2021-2022年中国旅游发展进行了透视和前瞻。

报告显示，2021年，全球经济在疫情影响下呈现非平衡复苏态势，全球旅游市场复苏缓慢且根基不稳。中国经济和社会政策为结构调整提供了支撑，旅游业正在加速形成新格局：旅游融入“十四五”综合发展布局，疫情防控常态化下引导旅游安全健康发展，供给与需求双向调整推进旅游坚韧复苏，数字经济创新激发行业发展新动能，多业态融合助推旅游业高质量发展，红色旅游着力凸显历史和社会价值。2022年，旅游业应从更好适应旅游市场供求变化趋势、推进旅游相关政策和指引的实施、发挥优势领域的带动和引领作用、借力重大事件助推旅游融合发展等方面把握行业复苏的新形势和新契机。“十四五”时期，凝聚市场信心、拓宽产业融合路径、做强科技赋能、国家项目牵引、坚持旅游为民是旅游业高质量发展的路径选择。

在谈到构建旅游新发展格局时，绿皮书撰稿人王佳莹、张辉指出应关注三大着力点：以构建县域中的全域旅游示范区、提升入境旅游竞争力和发挥乡村旅游的社会效用等为重要依托和发展重点，服务国家战略发展需求，运用新发展理念构建旅游新发展格局。

报告提到，以国际级旅游城市建设为基点，构建入境旅游新发展格局。具体而言，在旅游新发展阶段，全力提升入境旅游发展水平，是构建旅游新发展格局的重要内容。入境旅游规模性增长，不仅是我国建设文化强国的重要评价指标，也是构建“双循环”新发展格局的关键环节。因此，我国应站在从“富起来”到“强起来”的历史发展新高度，科学而全面地认识入境旅游发展在建设文化强国和构建“双循环”新发展格局中的重要意义。通过旅游出行自由化、旅游活动便利化、旅游形态多样化以及旅游高质量发展等制度、技术和管理层面的不断创新，全面推动入境旅游持续快速增长。

王佳莹表示，由各国旅游发展的成功经验可知，推动入境旅游发展与世界旅游城市建设密不可分。无论是点线旅游方式还是板块旅游方式，入境旅游的运行和发展都是以享有国际盛名的旅游城市为核心的。法国如果没有巴黎这个世界级旅游城市作为支撑，不可能成为国际入境旅游大国；美国如果没有纽约、洛杉矶、旧金山等国际级旅游城市作为支撑，也很难成为入境旅游大国。由此可以看出，世界各国都不约而同地将建设国际级旅游城市作为推动入境旅游发展的一个重要基点，从而更有效地提高国际旅游竞争力和影响力。因此，我国也应以国际级旅游城市建设为基点，并以此来构建入境旅游新发展格局。

据王佳莹介绍，我国入境旅游的起步发展也是以城市为基点的，当时我国以北京、上海、西安、桂林和广州等五个城市为依托，形成了主要的入境旅游线路产品，并支撑了中国入境旅游30多年的发展。进入旅游新发展阶段，我国应根据不同城市的经济特点、文化特色、历史遗产、城市品质、产业结构等特征，并结合城市管辖区所拥有的自然和人文景观资源，建立国际级旅游城市的评价标准，通过标准引导建设一批具有国际知名度和文化影响力的旅游城市。与此同时，我国还应在出游自由化、旅游便利化和服务正面清单等方面予以特殊政策支持，以此来推动我国入境旅游持续发展，并构建入境旅游新发展格局。

构建入境旅游新发展格局，推动世界级旅游企业建设必不可少。报告认为，世界级的旅游企业，不仅需要有世界级的规模和世界级的盈利能力，还需要有世界级的成长能力、世界级的治理能力、世界级的消费引领能力。我国旅游业要实现绿色低碳转型，需要培育出世界级的旅游企业。代表中国的旅游企业，必然需要深植于生态文明之中，应是对世界生态旅游潮流具有引领和把控能力的世界级企业。旅游企业的绿色生态转型，将大大提升其对上下游产业链的掌控能力和技术融合能力，形成企业形象的强烈标识，大力提高旅游业的附加值，并由此向内外上下延展扩张。我国旅游企业在可持续旅游领域探索颇深，在OTA、互联网平台、酒店、景区等方面均有标杆级的企业。旅游企业的可持续探索与全社会形成的技术前沿、生态前沿、消费前沿相融合，将有力转换传统的增长模式，形成引领未来中国旅游业的世界级企业。

此外，近年来，中国已成为全球最重要的主题公园市场。根据近五年来公布的数据，中国大型主题公园市场主体数量增长速度领先世界其他地区，客流量增速高。在全球前十大主题公园集团中，中国企业华侨城、华强方特、长隆位列其中，占据三席；从游客增长率来看，中国主题公园位居前三，表现抢眼。

对此，绿皮书撰稿人吴金梅指出，虽然疫情使得中国的主题公园受到了停业、管控、在建项目停工等影响，但中国对疫情的良好控制、国内经济循环的政策支持，使得中国成为全球最具活力的主题公园市场，中国主题公园正在释放巨大潜力。值得一提的是，从我国主题公园企业的新项目开发，到环球主题公园二期的筹划建设，中国的主题公园设计者、建设者正在开始探索推出具有自主知识产权、以中国文化IP为核心的景区，并同步进行旅游商品、文化产品等衍生品开发，进而形成一条完整的IP知识产权链，提升中国优秀文化的世界影响力。通过引入一批文化设计、动漫游戏、演艺娱乐、影视制作等优质项目，打造中国主题公园文化产业集群，在中国这个大市场中打造引领世界的中国项目，并实现中国IP向世界的输出。

吴金梅说，中国文化底蕴深厚、源远流长，在资源、条件已经具备的当下，我们期待中国的主题公园能够实现从引进借鉴、消化吸收到打造并输出中国IP的进化，最终实现创新并引领世界主题公园产业的升级发展。（本报记者 孟 妮）