19条措施激发养老服务消费活力 健全服务体系满足多样化需求

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当前，老年人养老服务需求已从生存型向发展型转变，从简单生活照料需求向多层次、多样化、个性化需求转变。如何更好满足老年群体养老服务消费需求?近日，民政部等24部门联合印发《关于进一步促进养老服务消费 提升老年人生活品质的若干措施》，计划从促进养老服务供需适配、拓展养老服务消费新场景新业态等5个方面，通过实施19条政策措施，充分激发养老服务消费活力，有效提升老年人生活品质。

截至2023年年底，我国60周岁及以上老年人口达到2.97亿，占总人口的21.1%。面对人口老龄化现状，我国养老服务供需不匹配的问题仍然存在，需要进一步准确把握老年人需求变化，不断扩大和优化养老服务供给，促进供需精准对接，助力民生改善和经济发展。

11月8日召开的国务院常务会议指出，要深入贯彻党中央关于积极应对人口老龄化、发展养老事业和养老产业的决策部署，切实抓好养老服务这件民生大事，通过深化改革进一步健全服务体系，更好实现老有所养、老有所为、老有所乐。

“此次出台的《若干措施》瞄准养老服务发展的难点、痛点、堵点，回应了新时期老年人多层次多样化需求。”中国人民大学公共管理学院教授胡宏伟说，下一步，应以深化新时代养老服务改革发展有关举措为主体，持续深化养老服务改革，推动养老事业与产业协同发展，实现居家、社区、机构养老服务融合发展，切实增进老年人福祉。

促进养老服务消费，需要坚持改革创新。民政部相关负责人介绍，《若干措施》提出了4个“首次”：首次提出推动养老服务供需适配，进一步满足老年人在居家、社区、机构等不同场景下的养老服务需求;首次提出创新拓展“智慧+”“行业+”“平台+”养老服务消费新场景新业态，通过科技赋能、行业融合、平台整合等方式，有效汇聚不同行业的优质资源及优势服务内容方式，进一步畅通养老服务消费渠道;首次提出将每年10月设为“养老服务消费促进月”，培育养老服务消费新增长点;首次提出促进养老服务消费要“引进来”和“走出去”相结合，支持养老服务经营主体立足国内养老服务市场发展壮大，同时依托共建“一带一路”等国际合作机制开拓国际养老服务市场，推广中国养老服务技术和产品。

我国老年人口规模大、老龄化速度快，新的老年群体财富储备更加充实，消费观念更新，消费意愿和能力更强。但是，面向不同年龄段银发群体提供的个性化产品和服务供给还较为短缺，产品和服务供给质量不高。为此，国家发展改革委相关负责人介绍，将统筹用好中央预算内投资、地方政府专项债、普惠养老专项再贷款等资金，支持养老服务体系化建设，重点提升失能照护服务能力，发展社区嵌入式养老服务。组织谋划养老项目建设时，将以提质增效为方向，积极推广公建民营等模式，吸引社会力量参与。

养老服务产业是具有发展潜力的朝阳产业。根据中国老龄科学研究中心预测，到2030年，我国老龄产业潜力将占到GDP的五分之一，2050年可能达到三分之一。如何加快培育养老服务消费新增长点，需要养老服务与物业、家政、医疗、文化、旅游、体育、教育等行业融合发展，拓展形成多业态多形式的新型消费领域。商务部相关负责人说，将构建服务消费“1+N”政策措施体系，推动出台增开银发旅游列车、扩大家政服务消费等若干政策举措，支持地方将居家适老化改造所用物品和材料购置纳入消费品以旧换新行动重点支持范围，主动对接国际高标准经贸规则，深化电信、教育、养老、医疗、健康等领域开放，以开放优化供给，以供给创造需求。

适老化改造是老年人迫切需要的服务之一。据了解，“十四五”期间，我国计划完成200万户特殊困难老年人家庭适老化改造，截至目前，已完成172万户改造任务。与此同时，居家适老化改造正在从特殊困难老年人家庭向有需求的广大老年人家庭拓展。据初步统计，目前已有26个省份制定了专项实施方案，争取资金约28亿元，拟为84万户老年人家庭适老化改造提供补贴。民政部介绍，在如期完成预定的200万户特殊困难老年人家庭适老化改造任务的同时，将督促指导各地把好改造设施设备的质量关，加强改造资金管理，完善招投标程序，实现全流程、全覆盖监管。( 敖蓉)