天天热门:黑龙江哈尔滨市：开创仲裁实体机构调解中心建设新格局纪实

“建立综合性调解中心，统筹推进区域内调解工作；打造品牌调解室，创建基层调解新模式。……”

黑龙江省哈尔滨市劳动人事争议调解仲裁工作近年来学习借鉴“枫桥经验”，以“提升劳动人事争议调解仲裁效能建设”为目标，加大改革创新力度，持续激发自身动力，大力推进“劳动争议调解中心”建设，全力构建矛盾争议多元化解新平台，为平安哈尔滨建设、优化法治化营商环境及构建和谐劳动关系，维护社会稳定做出积极贡献。

向内发力，新平台构建新格局

【资料图】

哈尔滨市对标国家和省工作部署，以哈尔滨市劳动人事争议仲裁院为改革创新主阵地，扛起省会仲裁院担当，充分发挥示范引领作用，深度发掘自身潜力，积极构建矛盾纠纷多元化解新平台。

他们建立综合性调解中心，统筹推进区域内调解工作。2022年12月，根据黑龙江省人社厅、省政法委等九部门联合下发的《关于进一步加强劳动人事争议协商调解工作的通知》（黑人社发〔2022〕41号）文件要求，市仲裁院在省内率先在仲裁机构层面建立“劳动人事争议仲裁调解中心”，统筹处理区域内重大、群体性劳动人事争议案件调解，以及人民法院委派委托案件的调解；负责协助人社行政部门指导辖区内的乡镇（街道）、工会、行业商（协）会 、区域性等调解组织建设及调解工作。全市劳动人事争议调解工作进入了快速发展新阶段。

他们打造品牌调解室，创建基层调解新模式。在调解中心下设“个人工作室”和“新业态调解室”，丰富调解手段，拓宽服务范围。主要负责农民工、中小微企业和新型劳动争议和比较有代表性的个性争议案件调解工作。选派基层调解业务骨干，担当“个人调解室”的调解员，并以调解员的名字为“个人调解室”冠名，充分强化品牌化建设示范效应，以优质调解服务在职工群体中树立良好口碑，增强个人调解室的公信力，成为化解基层劳动争议的首选调解室。

他们建立健全案件快调快结工作机制。优化办案程序，缩短办案时限，引导调解结案。健全速裁机制，对符合条件的案件实行容缺受理，受理后积极开展要素式办案，更好地方便申请人维权。

他们线上线下齐发力，“零距离”服务更便捷。哈尔滨市劳动人事争议仲裁院调解中心积极推进“数字调解室”建设，在黑龙江省率先建立集在线申请立案、在线分案、在线调解和庭审功能于一体的线上调解平台——“言和平台”。依托数字化手段推动调解服务转型升级，从申请到调解全部线上办理，当事人足不出户直接申请案件调解，充分展现了“数据多跑路、群众少跑腿”的服务理念，调解效率有了进一步提升。

提升效能，全方位调解促和谐

哈尔滨市劳动人事争议仲裁院调解中心以“防线前移、典型引领、重心下沉、云端握手”四项举措为抓手，在提升服务群众的质量和水平，为企业创造良好的营商环境等方面进行了有益的探索和实践，取得良好成效。

他们关口前移主动作为。市仲裁院抓实抓牢立案窗口建设，完善调解案件流转机制，实现从“调、立、结”无缝衔接。加强案件分类处理，依法引导符合条件的案件到调解中心先行调解；开通线上立案小程序，实现“云端分流”。针对不同争议问题进行分类调解，精准施策，提供明确调解意见，极力缩短办案时限。对于调解未成案件，直接转入审理程序，做到即时流转，实现案件“快受理、快调解、快审结”，调解中心工作跑出加速度。自调解中心建立以来，共处理案件391件，调解成功230件，调解成功率为58.8%。

他们典型引领服务更优。哈尔滨市劳动人事争议仲裁院调解中心依托“个人调解室”打造优质服务新品牌。他们充分发挥骨干调解员的典型引领作用。“个人调解室”创新标准化服务模式，即奉献“四颗心”，咨询细心、办事耐心、待人诚心、解难用心、；做到“四个一”，一张笑脸、一声问候、一腔热情、一次告知；实现“四个零”，接待零距离、咨询零差错、办事零障碍、服务零投诉。“个人调解室”调解案件量占调解中心案件量的48%，调解仲裁质效不断提升，受到了群众的好评。

他们重心下沉延伸服务。哈尔滨市劳动人事争议仲裁院调解中心坚持从矛盾源头入手，积极深入企业一线，改“门诊制”为“出诊制”，设立“流动调解庭”，现场协调劳资矛盾并签订仲裁调解书，实现矛盾纠纷源头化解。座落在哈尔滨市的某省国有企业由于行业特殊性原因，职工需要节假日到岗工作，相关加班工资问题长期未能得到解决，职工反映强烈，群体性事件的苗头初显。了解情况后，调解中心及时与上级主管部门和企业方面沟通联系，提供法律和政策指引，组建“流动调解庭”开展现场调解。将近200名职工与企业达成了调解协议，当场签订仲裁调解书。实现“调解一件、和谐一片”的社会效果。

他们云端握手数字赋能。哈尔滨市劳动人事争议仲裁院调解中心积极探索推进“言和平台”信息化建设，于2023年3月启动线上调解试运行。当事人通过电脑或手机等信息化载体，在家即可参加调解活动，在线发表质证意见和调解意见，线上出具调解书，并实现了即时电子送达和后续邮寄送达。“言和平台”实现了当事双方在各自的生产全或生活圈内完成调解，不见面，不跑腿，不等待，随时随地调解，打造了云端调解新场景，劳动争议调解实现数字化新飞跃。

强化保障，改革创新更稳健

哈尔滨市劳动人事争议仲裁院调解中心建设得到了国家人社部的指导，黑龙江省、哈尔滨市人社部门的大力支持，机构建设不断完善，办案力量持续增加，后勤保障逐步落实。

他们完善硬件建设。在黑龙江省人社厅对调解中心规范化建设的具体指导下，市级层面从人、才、物各方面予以充分保障。为解决调解员编制问题，他们统筹调剂了部分人员编制，巩固了骨干调解员队伍建设；为解决办案场所问题，调剂增加了110㎡的办公用房。调解中心内部设施一应俱全，打造了功能独立、设施完备、场所温馨的标准化办公环境。

他们坚持规范管理。哈尔滨市劳动人事争议仲裁院调解中心建立健全调解受理登记、调解办理、告知引导等制度机制，确保每一个环节衔接顺畅、程序合法、责任到人、落实到位。建立完善劳动争议案件调解工作台账，定期汇总上报调解工作进展情况，研究提升改进措施，促进调解效能不断提升。他们严把调解质量关，促进典型案例的示范作用，真正实现案结事了、双方和谐。

他们强化队伍建设。哈尔滨市劳动人事争议仲裁院选配政治素质高、业务能力强、工作作风实的骨干力量，进入调解中心开展工作。他们加强队伍培训，以老带新，邀请资深仲裁员、法官、外部律师等专家对调解员开展培训，定期对疑难复杂案件进行分析研究，切实提升调解员办案能力。他们强化监督指导，动态检查调解员办案情况，提出工作建议，不断提高工作水平，努力打造一支业务精湛、服务优良、团结协作的调解员队伍。