工伤保险是保障职业人群身体健康和生命安全的一项重要社会保障制度，工伤预防是构建“预防、补偿、康复”三位一体的工伤保险服务新格局的重要组成部分。开展工伤预防可以促进劳动者稳定就业，保障职工生命健康安全，降低企业用工风险，优化营商环境，推动经济社会持续健康发展。当前工伤预防工作仍存在一些问题，各地开展情况也存在较大差异。笔者以四川省绵阳市开展工伤预防工作的实践为例，进行分析和思考，以期抛砖引玉。
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明确工作重点 建机制勇创新
近年来，绵阳市工伤预防工作采取了以下措施。
第一，建立机制，确保长效稳定运行。一是建立专项资金管理办法。与财政等部门出台专门管理办法，明确“按上年度工伤保险费收入的3％比例提取，在工伤保险基金中专项列支”，确保资金来源稳定。二是形成联席会议制度。建立以人社部门牵头，财政、卫健、应急等部门参与的联席会议制度，明确各部门职责和工作机制，定期召开会议，研究工伤预防工作中的重大事项。三是出台实施方案。明确工作目标、总体安排、工作重点，规范项目实施方式。四是根据需要，精准选定实施对象。通过工伤认定和支付的数据比对分析，研判工伤事故发生的情况，找准工伤预防突破口，将电子、机械、化工、交通、仓储物流、建设施工领域等高风险行业和尘肺病重点行业企业纳入项目实施重点领域。
第二，依托第三方机构，发挥专业优势。按照规范管理、突出重点、逐步推开、审慎稳妥的原则，经联席会议和市人社局党组会议，审定实施方案，再根据实施方案，开展政府采购。2020年，分两轮组织实施宣传项目、培训项目招标工作。选取两家性质和业务范围不同的机构，在实施培训和宣传项目时，既发挥各自优势，分工合作、取长补短，又实现相互监督，确保质量。
第三，探索创新，稳妥推进。一是通过启动仪式，扩大宣传影响。二是以形象大使争取企业更加重视。三是以赛促训，巩固培训效果。比如，举办“预防工伤、助力小康”为主题的工伤预防知识竞赛。四是通过示范带动，开展有形化建设。比如，发挥市三医院康复科的优势，规划工伤预防警示教育基地（一期）；选择劳动密集型企业较集中的塘汛街道办事处桃园社区，将其打造为绵阳市工伤预防示范社区点。五是重点开展“五进”活动。聚焦建筑施工、机械制造加工、危化品等重点行业，实施“进企业、进街道、进社区、进车间、进工地”。
第四，全程监督，确保效果。一是实施前，强化方案集体审定，确保项目实施顺畅有效。二是实施过程中，严格监督实施单位。要求实施单位按月提交月度总结报告，将报告内容与项目实施方案的时间规划进行比对，及时督促落实未完成内容，保证项目实施的及时性、完整性。三是实施后，开展严格评估验收。通过公开招标，确定由第三方机构进行评估验收，并形成报告。
完善预防制度 推广成熟模式
通过绵阳市工伤预防实践，笔者认为，还需要从以下方面进一步努力：
第一，强化工伤预防组织领导。建议在工伤保险经办机构内部成立工伤预防专门机构，抽调或聘请熟悉企业安全生产和工伤保险业务的人员、专家。预防机构的主要职责是对参保企业工伤预防规章制度的执行情况进行检查监督，负责开展工伤预防的宣传教育，组织企业对从事工伤保险的人员进行培训，研究制定调整企业行业差别费率和浮动费率方案并定期组织实施，对事故原因进行分析和研究。
第二，进一步完善工伤预防制度和机制。目前，工伤预防仅有专项经费的使用管理办法，还需要制定工伤预防业务规程、工伤预防管理工作办法、企业落实安全生产措施和标准、企业负责人和职工必须遵守的职责和义务、企业内部安全生产的监督机制和措施等。
第三，切实保障工伤专项预防费使用。当前，国家、省和部分市层面均有从工伤保险基金中提取事故预防专项经费的使用和管理办法，但工伤预防费的提取和使用还存在不确定因素。虽然确定了3％-5％的提取比例，但很多地方并没有达到3％。目前，已经实现了工伤保险省级统筹，可以探索由省级统一按比例提取工伤预防费，然后层层分拨到市、县一级的方式。
第四，总结推广工伤预防的成熟模式。全国各地开展工伤预防的方式较多，需要进一步总结形成可复制、可推广的经验。比如，在加强与人社部门的就业创业培训、职业技能培训、农民工培训、专业技术人员继续教育等方面的资源整合上，需要进一步探索。
第五，丰富工伤预防方式。建议进一步落实工伤保险费率浮动办法，将工伤预防专项经费用于重点企业安全设备检查补贴；建立调剂返还和奖励制度，对于没有发生重大伤亡事故的大中型企业，实行工伤保险基金调剂返还制度；建立科学合理的费率浮动机制，促进企业搞好安全生产和事故预防，增强企业工伤保障意识，调动企业参加工伤保险的积极性。
PDF下载：《中国劳动保障报》2021年8月20日第5版
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