西北地区首个国家级都市圈获批！构建发展新格局

国家级都市圈迎来新成员。近日，《西安都市圈发展规划》（以下简称规划）正式获批，这是继南京、福州、成都、长株潭都市圈发展规划之后，第五个落地的国家级都市圈。同时，这也意味着西北地区终于迎来了首个国家级都市圈。

构建发展格局

2020年4月，国家发改委点名支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划。2021年，南京、福州、成都三个都市圈先后获批。今年2月，长株潭获批成为第四个国家级都市圈。而西安都市圈也于今年3月21日正式获批，成为第五个国家级都市圈。

陕西省发改委官网显示，西安都市圈规划范围主要包括西安市全域（含西咸新区）、咸阳市、铜川市、渭南市部分区县和杨凌农业高新技术产业示范区，面积约2万平方公里。最新数据显示，规划区内常住人口1800多万，地区生产总值约1.3万亿元。

陕西省发改委在“十四五”规划纲要中指出，未来五年，陕西以城市群和都市圈建设为重点，提升新型城镇化质量和水平。其中，将通过推进关中平原城市群高质量发展推动城市群（带）建设，构建“一核一轴、两翼三区、多组团”发展格局，培育建设西安都市圈。

其中，“一核”为西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成的都市圈核心区。“一轴”指依托陇海铁路、连霍高速形成的东西向发展轴。“两翼”即南部秦岭生态文化提升区和北部渭北产业转移承载区。“三区”则是铜川主城区、渭南主城区、杨凌示范区。“多组团”即以高陵、临潼、三原为主体的渭北先进制造业组团；以富平、阎良为主体的航空产业组团；以临潼、蓝田为主体的旅游休闲组团；以武功、周至为主体的现代农业示范组团；以乾县、礼泉为主体的农产品加工组团。

在《陕西省国土空间规划（2021—2035年）》中，同样提出构建“一圈四极六城多镇”的发展格局。例如，“一圈”即以西安主城区、咸阳主城区及西咸新区为核心，渭南中心城区、铜川中心城区、杨凌示范区为副中心组成的西安都市圈，是陕西省发展的核心区域。

补短板一体化

“经济总量偏小，工业不大不强，创新潜能释放不够，对外开放不足……”这是西安存在的核心短板。那么，西安都市圈该如何突围？

2021年成都GDP首位度上升0.53%，成都都市圈GDP破2.5万亿元，占四川省比重46.4%，占成渝地区双城经济圈比重33.8%。2021年西安GDP首位度爆降2.4%后依旧高达35.9%，西安“一核独大”且能级不高，辐射带动作用不足的劣势凸显。从都市圈层面看，科技创新、产业协同整体势弱。

有专家表示，西安都市圈未来发展前景之一是如何实现交通一体化。西安的东西向交通由于处于大陆桥通道，拥有郑西高铁、陇海铁路、连霍高速、310国道等多种交通优势，新开通的绿巨人动车也承担了城际铁路的功能，但是除咸阳机场线路外缺少市域轨道交通的布局。尤其是南北向缺少真正的南北大通道，西安至铜川以及陕北能源重镇榆林至今无直达高铁。

另外，西安都市圈要加速西咸一体化。2002年年底，西安与咸阳签订西咸经济一体化协议，这被专家认为是陕西经济发展史上观念突破、体制创新的里程碑式重大事件。专家表示，合理的城市分工是当务之急。西安都市圈的确立，将转变西安以往长期对于附近城市各种资源要素的单向虹吸，为统筹都市圈范围内的资源要素合理分工。

西安都市圈未来发展前景还包括如何进行都市圈资源共享。专家认为，西安作为西北大区中心城市，科教文卫资源丰富且集中，甚至一定程度上造成了资源拥挤。西安的科教文卫资源如何向西安都市圈内的城市转移共享，同样事关西安都市圈的高质量发展。

发展全面提速

值得一提的是，今年的陕西省政府工作报告明确“积极实施西安都市圈发展规划”“推动西安—咸阳一体化向纵深发展”，相比去年“以推进西安—咸阳一体化为重点加快建设西安都市圈”，态度更为果决。

作为西咸一体化“先手棋”的西咸新区，近日围绕“瘦身”“健身”进行了一场“大变革”。其下辖五大新城管委会内设机构共减少80个，缩减54.1%。比如，西咸新区及新城管委会人员编制缩减62.5%。一定程度上，这是西安都市圈尘埃落定前，审视西咸一体化的一个重要视角。这不仅影响着西安都市圈的晋级跃升，也关系着整个陕西的未来走向。

为进一步推进西咸一体化的深入发展，今年2月，西安市正式成立“推进西咸一体化发展领导小组”。此次西安都市圈获批后，意味着区域一体化发展真正迎来全面提速，迈入快车道。

“不止西咸一体化，建设都市圈的过程中，核心城市与周边城市要想实现一体化，最难的就是如何建立相关体制机制。”业内人士认为，中心城市与周边城市隶属不同的行政管辖范围，在下一步推进一体化的过程中，省级单位应成立专门的、强有力的机构，对一体化工作进行引领、协调，打破行政边界对资源配置力量的阻碍，消除大西安内部之间尚存的体制障碍、区域壁垒。

专家表示，西安作为都市圈内唯一的“龙头”，其肩负着带领周边区域发展的使命和责任，只有削弱自身的虹吸效应、缩小与周边地区的差距，才能更好地带动引领周边区域的发展。（依琰）