佛山禅城探索“五个一”智慧社会治理新路径

佛山禅城探索“五个一”智慧社会治理新路径

近年来，广东省佛山市禅城区坚持以人民为中心，积极应对中心城区人员流动性大、社会结构多元、群众诉求多样给社会治理带来的挑战，持续推动“粤平安”社会治理云平台建设，打造一体指挥、一网统管、一格共治、一码通办、一号通服“五个一”模式，探索出一条网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的智慧社会治理新路径，努力打造共建共治共享的社会治理格局。

一体指挥

构建基层治理新体系

禅城区以加强基层政权建设、健全基层群众自治制度为重点，以生态网格为底座，形成区、镇(街道)、村(社区)三级社会治理结构，实现一体指挥，着力构建基层治理新体系。

在区层面，成立区智慧社会治理委员会，设置区智慧社会治理办公室、区智慧社会治理中心，推动组织、政法、民政、城综、应急等单位入驻，统筹开展社会治理工作。

在镇(街道)层面，成立镇(街道)智慧社会治理中心，用好用活社会治安综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会等统一指挥协调的工作平台，实现对综治维稳、公共服务、行政执法的统一指挥、统一协调、统一调度。

在村(社区)层面，着手成立智慧社会治理工作站，厘清村(社区)与工作站的权责关系、工作边界，优化网格化管理服务，推动村(社区)减负增效，实现政府治理同社会调节、居民自治的良性互动，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

一网统管

建设城市管理新大脑

为加快建设城市大脑，禅城区打破数据壁垒，归集沉淀96个部门31.9亿余条数据，实现市、区、镇(街道)三级数据互联互通、共享应用、业务协同、一网统管。

一是推动治理底数更清。依托城市信息模型(CIM)平台，打造数字孪生禅城，实现社会治理人、物、地、事、组织等数据底数全清、相互关联。二是推动治理能力更强。建设生态网格App和二维码中心，重塑智能分拨和联合处置流程；建设视频共享平台、融合通信平台，实现基层社会治理“看得见、喊得通、调得动”；统筹全区党建、综治、城综、消防、应急等工作，实现多网合一、一网统管。

一格共治

打造生态网格新格局

为打造生态网格新格局，禅城区探索利用数字化、信息化手段，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，努力实现“一格共治”。

该区深入推进“多网合一”工作，将各条线部门在基层设置的多个网格整合为一个。同时，按照“任务相当、规模适度、方便管理、界定清晰、责任明确”的原则，将全区初步划分为451个网格，并逐步置入“粤政图”，实现生态网格的标准化、数字化、可视化管理。

基层工作千头万绪。为此，禅城区积极推动“一员多能”，打破部门职责壁垒，规范网格员工作方式，明确职责任务。首批入格事项共247项，基本覆盖矛盾纠纷、社会治安、公共安全、公共服务等治理要素。目前，已配齐网格站站长146名、专职网格员648名。

此外，禅城区还聚力改革创新，有效为基层减负。通过改革，网格员使用的工作App从7个减少为1个、巡查表格从10张减少为1张，实现“一表巡”。在此基础上，建立健全四级智能分拨模式，从发现到处置、反馈形成工作闭环，实现“琐事不出网格、小事不出村(社区)、大事不出镇(街道)、难事区镇(街道)会商”。

一号通服

开创矛盾调解新模式

禅城区坚持矛盾纠纷接诉即办、有求即应的工作理念，悉心打造政务服务“总客服”，建设“一号通”服务品牌，不断完善矛盾纠纷多元化解体系。

为方便群众表达诉求，禅城区统一区直各部门34条诉求热线为“12345”一个号码，搭建“区长直通车”平台，打造热线咨询问答知识库，进行实时诉求量化处置排名，实现群众和企业的合理诉求接诉即办。据统计，“区长直通车”平台启动至今，共受理企业和群众的问题(不含咨询)48万余个，办结率达99.01%，即时答复率达92.68%，群众满意度达99.65%。

此外，禅城区还整合人民网地方留言板、政府门户网站等9个线上诉求渠道，搭建诉求服务线上统一受理平台，实现统一调度派件、统一办件规程、统一效能监督，确保群众诉求“件件有着落、事事有回音”。同时，建设区、镇(街道)、村(社区)三级群众信访诉求综合服务中心(站)，推动司法、人社等6个部门常驻，其他部门按需随驻，构建“1+6+X”的矛盾纠纷化解体系，形成“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的矛盾纠纷调解模式，推进矛盾纠纷化解“最多跑一地”。

一码通办

营造高效营商新环境

禅城区坚持“有事快办、无事不扰”理念，以信用数据为基础，建立自然人、法人信用库，为群众提供“码上办”服务。

该区加强数据监管，开展“一码扫”综合巡查工作，对企业进行分类分级监管，做到“无事不扰”；将材料审批升级为数据审批，推动政务服务“网上办、无感办、就近办”。目前，全区七成以上政务服务事项实现网上办，高龄津贴、老人优待证等23个事项实现无感服务，政务服务实现从“依申请审批”到“零申请推送”。同时，下放184个镇(街道)级政务事项到村(社区)办理，实现政务服务就在家门口；深化政银合作，目前，企业和群众可在农村商业银行10个营业网点办理1807项政务服务事项。

此外，禅城区还建立线上线下的数据开放和信用服务窗口，线上向社会开放脱密数据，线下提供管线提资、数据分析、信用查询、信用报告和信用修复等服务。同时，深化扶持政策标准化改革，实现101项扶持政策标准化，受理扶持政策申报7854项，审批时限提速45.3%，兑现资金约6亿元。

文 曾大进 段卫强