国家发展改革委、教育部、工业和信息化部等八部门13日向社会发布《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》。业内人士认为，实施方案是一份含金量很高的政策性文件，提出了5方面19条政策措施，主要通过“试点、政策、资金”三个抓手，为职业教育产教融合赋能。
完善职业教育专业设置 启动第二批国家产教融合试点城市遴选
当前，我国有1万多所职业院校、3000多万名在校生，职业教育人才培养规模已占我国高等教育的“半壁江山”，蕴含巨大的人才红利。
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近年来，中职、高职毕业生就业率分别超过95%和90%。职业教育让更多的普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体行列，对保障民生发挥了重要作用。
“职业教育产教融合是一个‘小切口’，对于建立现代化产业体系、建设人才强国、全面提升人口素质、以人口高质量发展支撑中国式现代化具有重要作用。”国家发展改革委社会司司长刘明在国家发展改革委13日举办的专题新闻发布会上说。
实施方案提出，到2025年，国家产教融合试点城市达到50个左右，试点城市的突破和引领带动作用充分发挥，在全国建设培育1万家以上产教融合型企业。
据了解，从2019年开始，国家发展改革委会同有关部门开展国家产教融合试点。已有21个城市被列为首批国家产教融合试点城市，63家企业被列为首批国家产教融合型企业。经过两年多建设，全国已培育5247家地方产教融合型企业。
实施方案明确，将启动遴选第二批30个左右国家产教融合试点城市，推动产教融合试点城市出台扎实有效的改革举措，发挥示范引领作用。
国家发展改革委社会司副司长孙志诚认为，一个城市产教融合做得好不好，不在于职业教育的体量有多大、专业有多全，而在于职业教育与产业发展结合得紧不紧，是否形成了良性互动。
“有的城市职业院校的学生数量多、专业包罗万象，但是人才培养不精准、不聚焦，难以发挥支撑作用，教育和产业还是‘两张皮’。第二批试点城市的确定，要更注重教育和产业的适配性，这是最重要的遴选标准。”孙志诚说。
实施方案要求，完善职业教育专业设置。鼓励引导职业院校，优先发展先进制造、新能源、新材料、生物技术、人工智能等产业需要的一批新兴专业，加快建设护理、康养、托育、家政等一批人才紧缺的专业，改造升级冶金、医药、建材、轻纺等领域的一批传统专业，撤并淘汰供给过剩、就业率低、职业岗位消失的专业，鼓励学校开设更多紧缺的、符合市场需求的专业，形成紧密对接产业链、创新链的专业体系。
“职业教育人才培养必须以产业需求为导向。调研中我们发现，有的职业院校的专业设置与产业需求匹配度不高，专业链对产业链没有形成有效支撑。实施方案旗帜鲜明地提出‘一优先一加快一改造一撤并’，主要目的就是，推动形成紧密对接产业链、创新链的专业体系，切实做到‘学科跟着产业走、专业围着需求转’。”刘明说。
加大金融政策、投资政策扶持力度 增加资金支持
刘明表示，实施方案加大了对职业教育产教融合的资金支持力度，不断拓展资金支持渠道。重点梳理了三类资金渠道，分别是中央预算内投资、地方政府专项债券和中长期贷款。
“此外，还有各级财政资金、开发性金融、商业贷款、社会领域产业专项债券、国际金融组织和外国政府贷款等。可以说，经过各方共同努力，中央预算内投资引导撬动，各级各类资金协同发力、共同支持职业教育产教融合的投融资工作格局已经基本形成。”刘明说。
实施方案提出，加大投资政策扶持力度。通过“十四五”教育强国推进工程，安排中央预算内投资支持符合条件的产教融合实训基地建设，高职院校和应用型本科院校每所支持额度不超过8000万元，中职院校每所支持额度不超过3000万元。
孙志诚表示，“十四五”时期，国家发展改革委会同教育部、人力资源社会保障部组织实施教育强国推进工程，对纳入储备院校清单，符合条件的产教融合实训基地建设，国家发展改革委将安排中央预算内投资予以积极支持。下一步，国家发展改革委将结合“十四五”规划中期调整，在原有储备院校清单基础上，增补支持200所左右高职院校和应用型本科院校，进一步加大对职业教育产教融合的支持力度。
实施方案提出，将符合条件的职业教育产教融合项目纳入地方政府专项债券支持范围。
“国家发展改革委将在每年3月前后、6月前后、11月前后组织各地申报。各地要准确把握支持范围，提高项目前期推进效率，确保申报时已完成可研审批或者核准、备案手续。对符合条件的职业教育产教融合项目，国家发展改革委将会同财政部门积极予以支持。”孙志诚说。
实施方案明确，加大金融政策扶持力度。国家发展改革委加大向金融机构推荐职业教育产教融合中长期贷款项目的力度。鼓励银行机构按照“风险可控、商业可持续性”原则支持产教融合项目和产教融合型企业发展。引导保险机构开发产教融合相关保险产品。支持符合条件的产教融合型企业上市融资。
“需要强调的是，职业教育中长期贷款，支持的是财务状况良好、负债率低的职业院校更新置换先进技术设备，请各地准确把握资金使用方向。”孙志诚说。
财税扶持方面，财政部科教和文化司副司长马宏兵介绍，2018年至2022年，全国财政职业教育经费投入1.8万亿元，年均增长6.2%，其中，中央财政安排现代职业教育质量提升计划转移支付资金1263亿元，年均增长12.7%。
“根据实施方案，产教融合型企业兴办职业教育的投资符合规定的，可按投资额30%的比例抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加。”马宏兵说。
此外，实施方案要求，优化产教融合合作模式。支持有条件的产业园区和职业院校、普通高校合作举办混合所有制分校或产业学院。支持和规范社会力量兴办职业教育，通过企业资本投入、社会资本投入等多种方式推进职业院校股份制、混合所有制改革。允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利。
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