【财经分析】2022年全国财政支出突破26万亿元 民生等领域支出得到重点保障

财政部30日公布的2022年财政收支情况显示，2022年，全国一般公共预算收入203703亿元，较上年增长0.6%，扣除留抵退税因素后增长9.1%；全国一般公共预算支出260609亿元，比上年增长6.1%。

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财政部数据显示，2022年全年预计新增减税降费和退税缓税缓费4.2万亿元，其中增值税留抵退税约2.4万亿元，力度为近年来最大。专家表示，留抵退税政策通过让利微观市场主体，对保住市场主体、完善增值税制度意义重大。从支出方面看，2022年，财政支出整体有保有压，卫生健康、社保就业等民生领域得到有力保障，基建投资增量主要依靠政策性开发性金融工具发力。

2022年全国一般公共预算收入同比增长0.6%

数据显示，2022年，全国一般公共预算收入203703亿元，比上年增长0.6%，扣除留抵退税因素后增长9.1%。其中，全国税收收入166614亿元，比上年下降3.5%，扣除留抵退税因素后增长6.6%；非税收入37089亿元，比上年增长24.4%。

从月度数据看，2022年12月，全国一般公共预算收入为1.8万亿元，同比增长61.1%，增速较11月份的24.6%继续回升。与此同时，12月份，税收和非税收入均呈现较高增速，税收收入增速为67.3%，非税收入增速为44.4%。

广发证券资深宏观分析师吴棋滢表示，2022年12月全国一般公共预算收入同比增速延续了8月以来的回升趋势，这与同期经济数据低位企稳、非税收入高增、出口退税减少等因素有关，其中非税收入绝对规模也为近年历史次高水平，显示中央和地方财政均在积极盘活存量资产。

从2022年全年各分项税收收入看，扣除留抵退税因素后，2022年全年国内增值税增长4.5%，按自然口径计算下降23.3%；国内消费税同比增长20.3%；企业所得税同比增长3.9%；个人所得税同比增长6.6%；进口货物增值税、消费税同比增长15.4%；资源税比上年同期增长48.1%。

海通证券首席宏观分析师梁中华表示，从各分项税收收入看，2022年12月增值税、企业所得税增速小幅回落，但仍保持较高水平，个人所得税呈现负增长。“接下来，考虑到经济底部已过，财政收入或有所改善。”梁中华认为。

数据还显示，2022年全年预计新增减税降费和退税缓税缓费4.2万亿元，其中增值税留抵退税约2.4万亿元。2023年财政政策情况如何？财政部有关负责人在回答记者提问时表示，2023年积极的财政政策加力提效，体现了稳中求进的工作总基调，兼顾了需要与可能、当前与长远、发展与安全。

业内专家认为，对于2023年财政政策，财政部的表态更加注重落实前期政策，完善相应措施，增强精准性针对性，从这一表述来看，减税将不再是2023年度政策重点。与此同时，“加力提效”预示着2023年将是一个典型的财政靠前发力年，财政将统筹财政收入、财政赤字、贴息等工具，并依托政策性开发性金融工具、PSL、PPP等政策工具发挥更大作用。

2022年财政支出有保有压  民生等领域支出得到重点保障

支出方面，2022年，全国一般公共预算支出260609亿元，比上年增长6.1%。其中，中央一般公共预算本级支出35570亿元，比上年增长3.9%；地方一般公共预算支出225039亿元，比上年增长6.4%。

从月度数据看，2022年12月全国一般公共预算支出同比增长3.0%，增速较11月回落1.8个百分点。从各分项来看，基建整体支出增速延续负增长，农林水、交通运输支出增速回落，城乡社区支出增速抬升；民生方面，卫生健康支出增速保持高位，社保相关支出增速有所抬升。

吴棋滢表示，受收入掣肘，2022年一般公共预算支出进度为97.6%，为近年较低水平。从12月数据看，一般公共预算支出增速仍维持较高增速，主要来自社保就业、卫生健康等刚性支出分项。

“从各分项看，财政支出有保有压。为了保障居民健康安全，卫生健康支出仍高位运行。而农林水、交运等基建相关支出延续低位，反映了较高的基建投资增速主要由广义财政拉动。”梁中华认为。

数据还显示，2022年，全国政府性基金预算收入77879亿元，比上年下降20.6%；全国政府性基金预算支出110583亿元，比上年下降2.5%。

吴棋滢认为，纵观全年，2022年政府性基金预算收支两端表现基本符合预期。其中，收入端主要受地产增长中枢下台阶约束，土地出让金增速下行；支出端增速呈前高后低趋势，除基数影响外，与2022年全年的财政节奏大幅前倾、专项债发行节奏集中于上半年有关。