分型分类培育！个体工商户获精准扶持高质量发展

对个体工商户将分型分类培育。

10月25日，国务院发布《促进个体工商户发展条例》（以下简称《条例》），自2022年11月1日起施行，新增9条内容，在个体工商户变更经营者、分型分类培育、困难救助等方面皆有所创新。

那么，《条例》相比原条例有何变化？如何促进个体工商户发展？

让一亿多个体工商户更好发展

什么是个体工商户？按照《民法典》规定，个体工商户是自然人从事经营活动的形式，“经营者”是个体工商户从事经营活动的个人，以其全部财产对个体工商户的债务承担无限责任，个体工商户的字号、商誉等也与经营者密切相关。

个体工商户是我国市场主体的重要组成部分，是中国特色的市场主体。据国家市场监督管理总局数据显示，截至2022年9月底，全国登记在册的个体工商户1.11亿户，占我国市场主体总量的三分之二，带动就业近3亿人。个体工商户是具有中国特色的数量庞大的市场主体，是我国产业链供应链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，是生活最直接的服务者。

我国的市场主体分为3种类型，即企业、个体工商户和农民专业合作社。这3类市场主体分别有确立其法律地位、支持促进发展的“主体法”。例如，各种不同类型的企业分别有《公司法》《合伙企业法》《中小企业促进法》等，农民专业合作社有《农民专业合作社法》。此次《条例》的出台，完善了市场主体发展的法治环境，有利于增强法律法规的协同性。

受疫情、消费低迷等多重因素影响，个体工商户生存发展仍面临经营成本、经营场地、招工用工、贷款融资等诸多方面的困难，市场预期不稳、发展信心不足。调查显示，今年以来，近八成个体工商户月均营业收入在1万元以内。近年来，各地区、各部门在便利准入、融资支持、税费减免、创业就业等多方面，出台了一系列帮扶个体工商户等小微市场主体发展的政策措施，开展了多种形式的走访帮扶，帮助个体工商户解决经营中面临的困难问题。

党中央、国务院高度重视个体工商户发展。习近平总书记强调，“要高度重视支持个体工商户发展，积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面难题”。李克强总理多次作出批示，要求继续加大支持个体工商户发展工作力度，针对困难和问题研究拿出更有效举措。

新增平等待遇等9条内容

《条例》共39条，各项政策措施涵盖了从登记注册、年度报告、信息服务、精准帮扶、经营场所供给，到资金、财税、金融、社保、创业就业、社区便民、数字化发展、知识产权保护、纾困帮扶等各个方面，逐项进行了规定，为个体工商户发展提供全方位支持。其中各项具体扶持政策的内容共计19条。

相较于原《个体工商户条例》的30条，此次公布的《条例》共39条，新增信息服务、发挥个体劳动者协会作用、平等待遇、分型分类培育、经营场所、知识产权、统筹兼顾、困难帮扶、表彰奖励等9条新内容，并对一些原有的如任何单位和个人不得违反法律法规和国家有关规定，对个体工商户进行收费、摊派等进行了补充。

以信息服务为例，国家市场监管总局解读称，“信息不畅”是个体工商户反映的突出问题，这既包括对政府各项扶持政策的不了解，也包括对市场信息掌握的滞后。

《条例》规定，国家加强个体工商户公共服务平台体系建设。这个服务平台体系并非某一个特定的网站，也不限于政府建设运行的平台，而是运用政府引导、市场主导、社会共享模式，整合和优化各类社会资源，强化示范引领作用，形成覆盖各细分行业领域，提供贴近个体工商户需求的法律政策、市场供求、招聘用工、创业培训、金融支持等信息服务。

对于新增的分型分类培育内容，北京工商大学商业经济研究所所长洪涛认为，这主要是针对我国个体工商户的市场数量所定，个体工商户量大面广、情况复杂，既有养家糊口的“小商户”，也有颇具规模的“大个体”。应当针对其发展水平和发展特点采取差异化措施。

业内：促进个体工商户可持续发展

业内分析认为，《条例》聚焦当前个体工商户发展中面临的突出困难，如资金短缺、信息不畅等，作出了有针对性的制度安排。再次确定了个体工商户的经济地位，保护个体工商户的利益，促进个体工商户的可持续发展，落实“六稳”“六保”，特别是稳就业保就业具有重要意义。但在具体落地时，部分新政还需进一步细化。

市场监管总局登记注册局相关负责人表示，个体工商户是我国产业链供应链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。《条例》的出台，彰显了党和政府对个体工商户发展的关心关爱，有利于稳定预期、提升信心。

制定出台一部专门促进个体工商户发展的行政法规，有助于在制度层面稳定市场预期，为个体工商户发展提供良好法治环境。《条例》进一步明确了个体工商户的法律地位，统筹发展和安全、纾困和培育、活力和秩序，明确各部门、各地区在促进个体工商户发展方面的职责任务，提出各领域帮扶具体措施，有效保护个体工商户合法权益。

上述负责人指出，《条例》的出台，体现我们党毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的坚强决心，体现党和政府服务民生、保障弱势群体的人文关怀，体现全社会尊重劳动、关爱劳动者的时代精神，必将极大激发广大个体经营者的使命感、荣誉感、归属感，提振发展信心，实现个体工商户更好更快发展。

同时，《条例》明确了个体工商户的法律地位和重要作用，突出了服务发展的鲜明主题，从各方面提供了促进个体工商户发展的政策依据和手段，真正成为个体工商户的“主体法”，与其他市场主体相关法律法规一起形成了完整的制度体系，将推动我国各类市场主体实现更大发展。